Préserver la diversité des paysages et accompagner leurs évolutions
À La Réunion, nos paysages sont uniques au monde, générés par un climat singulier, des reliefs marqués, un volcanisme actif et de l’érosion. Cependant, ces paysages évoluent très rapidement : les constructions, les aménagements, les activités économiques et touristiques transforment notre territoire et peuvent dégrader la qualité et la valeur des paysages, au fil du temps.
L’inscription à l’inventaire du patrimoine de l’humanité des « pitons, cirques et remparts » sur la base du double critère de valeur esthétique exceptionnelle des paysages (critère VII) et de valeur universelle exceptionnelle de la biodiversité (critère X) confirme la place du paysage comme enjeu majeur pour les acteurs à La Réunion et souligne la responsabilité du Parc national dans la reconnaissance et la valorisation de cette double labellisation.
Préserver la qualité et la diversité des paysages, tout en accompagnant leur évolution : c’est l’une des grandes missions du Parc national de La Réunion, inscrite dans sa Charte, qui fait de l’établissement public un acteur au cœur de la politique d’aménagement et des paysages.
C’est pourquoi le Parc national de La Réunion, en lien avec ses partenaires, a souhaité lancer en 2023 une démarche pour mieux prendre en compte les paysages et impulser une ambition partagée avec les acteurs de la gestion du territoire, déclinée en un plan d’action concret permettant de rendre plus palpable et opérationnel la Valeur Universelle Exceptionnelle du bien patrimoine mondial.
Découvrez toute la démarche en vidéo :
UN PLAN DE PAYSAGE, POUR QUOI FAIRE ?
L’objectif principal est de comprendre et partager les caractéristiques des paysages de La Réunion afin de mieux anticiper leur évolution et d’en préserver l’intégrité. Cette démarche s’est construite grâce à un ensemble de partenaires publics et privés qui permettent de mener un travail concret et partagé sur les territoires.
Plus de deux années de travail, de rencontres, de concertations…avec celles et ceux qui façonnent le territoire : collectivités, professionnels, acteurs économiques.
Trois grands objectifs ont été identifiés :
- Anticiper l’évolution des paysages,
- Lutter contre leur banalisation,
- Et préserver leur intégrité.
COMMENT S’ÉLABORE UN PLAN DE PAYSAGE ?
1/ Un diagnostic pour mieux comprendre les dynamiques et spécificités des paysages sur le territoire réunionnais
Cette phase a consisté à étudier le territoire de l’île dans son entièreté afin de définir les éléments paysagers caractéristiques, les menaces et enjeux ainsi que les dynamiques en cours sur le territoire.En l’occurrence, il a été possible de s’appuyer sur l’étude du territoire réalisée dans le cadre de la révision de la Charte du Parc national. En effet, ces deux documents cadres s’élaborent en parallèle l’un de l’autre et se nourrissent mutuellement.
2/ Une stratégie qui a défini huit grands objectifs de qualité paysagère
Cette phase stratégique s’appuie sur un double questionnement dès le début de la phase, au regard des enjeux déterminés, dans un souci de concilier maintien de la richesse des paysages et aménagement du territoire. Quels seront les paysages de demain sur l'île de La Réunion ? Et quels sont les objectifs que l'on se fixe pour pouvoir y répondre ?
Ces questionnements ont pour but d'élaborer une vision prospective partagée sur la qualité paysagère, sa préservation, sa meilleure prise en compte ou son amélioration. Chacun des 8 grands objectifs a été défini à partir de trois grands axes de travail stratégiques :
- Préserver les paysages exceptionnels et du quotidien
- Accompagner l’aménagement du territoire
- Réparer les paysages dégradés
3/ Un plan d’actions concret composé de 19 fiches actions pour intégrer la dimension paysagère dans les documents de planification et d’urbanisme, les projets d’aménagement, la sensibilisation et communication ou encore la réglementation qui pourrait en découler
Afin de répondre au mieux aux objectifs de qualité paysagère définis en phase 2, le plan d’action se décline en trois grandes parties qui détaillent différents types de fiches :
- Les fiches actions socles : un ensemble de quatre fiches qui concernent le portage des éléments du Plan de paysage au niveau de la communication, de l’accompagnement et du volet réglementaire
- Les fiches actions thématiques : un ensemble de huit fiches qui abordent l’ensemble des thématiques ciblées tout au long de la démarche et proposent des actions concrètes et partagées avec les acteurs du territoire
- Les fiches actions territorialisées : un ensemble de sept fiches qui décrivent et proposent des exemples de mise en application des fiches actions socles et thématiques sur des territoires sélectionnés lors des phases 1 et 2.
Le plan d’actions regroupe une cinquantaine d’actions qui sont à considérer comme des pistes de réflexions. Elles visent principalement à aider les décideurs politiques, entrepreneurs, aménageurs ou particuliers à développer leurs projets dans le souci de la préservation des paysages et de l’amélioration du cadre de vie.
ET ENSUITE ?
Le Plan Paysage, démarche de co-construction, n’est pas une fin en soi : c’est un point de départ pour une meilleure prise en compte du paysage par tous. Il crée une nouvelle dynamique, pour que cette préservation soit pleinement intégrée dans les politiques publiques et à toutes les échelles du territoire. Parce que c’est en mieux connaissant que nous pouvons agir collectivement.
L’ensemble de ce travail itératif a été réalisé à la fois sur des thématiques spécifiques mais aussi sur des secteurs géographiques précis, pour proposer des solutions adaptées et opérationnelles.
Il est primordial de faire perdurer et décliner ces actions à la fois sur son territoire et dans ses projets, et avec tous les acteurs qui ont composé cette démarche.
Afin que le paysage ne soit plus vu comme subjectif et difficile à appréhender, mais bien comme une composante essentielle pour préserver notre cadre de vie exceptionnel, à La Réunion.